西南水電“棄水”逐年擴(kuò)大愈演愈烈
以四川、云南為代表的西南地區(qū)是當(dāng)前我國水電開發(fā)的“主戰(zhàn)場”。但近年來,，在水電裝機(jī)迅速增長和用電增速持續(xù)低迷的雙重壓力下，四川,、云南等水電大省連續(xù)多年“棄水”，導(dǎo)致大量清潔能源白白浪費(fèi),，企業(yè)蒙受嚴(yán)重虧損,，資源地稅收銳減。
積極發(fā)展水電是“十三五”時(shí)期我國優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu),、提升非化石能源消費(fèi)比重的重要手段,。部分業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)堅(jiān)定不移地實(shí)施清潔能源配置“全國一盤棋”,，通過具體的政策措施化解日益嚴(yán)峻的“棄水”矛盾,，確保水電行業(yè)健康發(fā)展。
供求失衡致棄水形勢嚴(yán)峻
四川,、云南是我國水力資源最為富集的地區(qū),，也是我國“西電東送”重要的電源基地。溪洛渡,、向家壩,、錦屏（一、二級）等一批國家重大水電項(xiàng)目于“十五”“十一五”期間先后立項(xiàng),、開建,，并于“十二五”集中投產(chǎn)，川滇地區(qū)清潔能源供給能力大大增強(qiáng),。
來自四川省能源局的數(shù)據(jù)顯示,，“十二五”期間四川水電裝機(jī)年均增長18.1%，相當(dāng)于每兩年多就投產(chǎn)一座三峽電站,。
但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),，電力需求隨之放緩，電力供求失衡的矛盾逐漸凸顯,。四川的全社會用電量從2011年時(shí)的兩位數(shù)增長水平,，急速下滑至2015年的-1.1%，這也是四川自1998年以來首次負(fù)增長,。
近幾年,，云南水電等清潔能源發(fā)電裝機(jī)快速增長，電力供應(yīng)能力大幅提高,。但受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和體制機(jī)制影響,，自2013年開始全省電力供應(yīng)由季節(jié)性豐盈枯缺轉(zhuǎn)變?yōu)槿旮挥啵绕溲雌诖罅克姉壦?/p>
云南省工信委的統(tǒng)計(jì)顯示,，“十二五”期間,，云南省電源裝機(jī)快速增長，全省電源總裝機(jī)由2010年的3600萬千瓦增長至2015年的7915萬千瓦,，5年間共計(jì)新增裝機(jī)約4300萬千瓦,，年均增長率17%。到2016年云南水電裝機(jī)已達(dá)6096萬千瓦,，水電和其他可再生能源占全省總裝機(jī)容量的比重達(dá)83.4%,。與電源裝機(jī)快速增長相反的是，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響,，“十二五”后期云南電力需求增速放緩,，電源開發(fā)建設(shè)與電力市場培育脫節(jié)情況較為明顯。
電力供給的階段性過剩,，直接導(dǎo)致了西南水電“棄水”逐漸擴(kuò)大,、愈演愈烈。記者分別從四川,、云南的能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)了解到,，2013年，川,、滇分別“棄水”26億,、50億千瓦時(shí)；去年,，兩省“棄水”已分別達(dá)到142億,、314億千瓦時(shí)，而300億千瓦時(shí)相當(dāng)于河北省一個(gè)月的全社會用電量,。據(jù)相關(guān)方面預(yù)計(jì),，今年在云南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)火電按最小方式運(yùn)行、僅安排160億千瓦時(shí)發(fā)電量的情況下,，水電富余電量仍可能近550億千瓦時(shí),。
水電外送消納矛盾暗涌
記者在四川、云南調(diào)研發(fā)現(xiàn),，本輪“棄水”由階段性電力供需失衡直接引發(fā),，但其背后卻是清潔能源跨區(qū)配置的能力與機(jī)制存在的諸多矛盾。
首先是發(fā)電裝機(jī)增長較快,，省內(nèi)用電和外送負(fù)荷小于裝機(jī)規(guī)模,，電力電量供大于求矛盾突出,。目前云南發(fā)電裝機(jī)規(guī)模8443萬千瓦，預(yù)計(jì)今年底裝機(jī)8720萬千瓦左右,，而省內(nèi)用電和外送最大負(fù)荷不到5000萬千瓦,，全省裝機(jī)可發(fā)電量超過3627億千瓦時(shí)，而省內(nèi)用電和外送計(jì)劃需求2602億千瓦時(shí),，全省電量富余1025億千瓦時(shí),。水電富余電量近550億千瓦時(shí)。
新能源壓力加劇,。2017年,，四川新能源裝機(jī)仍將快速增長，預(yù)計(jì)2017年底新能源裝機(jī)將突破300萬千瓦,，年電量將達(dá)60億千瓦時(shí),，四川新能源的消納問題將更加突出。由于新能源省外消納難度大,，川內(nèi)各種清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展問題越來越突出,。
其次，水電外送面臨“價(jià)格陷阱”,。相關(guān)人士介紹,，由于電力供大于求矛盾突出，成為買方市場,，市場化交易后,，水電企業(yè)電價(jià)普遍低于原上網(wǎng)電價(jià)，不能充分體現(xiàn)水電等清潔能源價(jià)值,。同時(shí),，水電建設(shè)成本、移民,、環(huán)保等投入越來越大,，水電在供大于求市場中的競爭優(yōu)勢越來越小，水電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn),。
2016年四川省跨省跨區(qū)交易首次以市場化的方式開展,。在年度交易中，發(fā)電企業(yè)外送價(jià)格為0.21元/千瓦時(shí),，價(jià)格已低于受電省市水電上網(wǎng)價(jià)格,，同比降低近0.03元/千瓦時(shí)。臨時(shí)交易價(jià)格低至0.16元/千瓦時(shí),。
相關(guān)人士介紹,，外送電價(jià)格的下降并未帶來額外的外送增量，從四川省的實(shí)際外送電量來看同比下降3.78%（2015年含錦官留川轉(zhuǎn)送電量,，價(jià)格高于四川送出價(jià)格）,?？梢悦黠@看到，市場方式并不能促進(jìn)清潔能源消納,。
第三,，西南水電外送通道嚴(yán)重不足且推進(jìn)緩慢?！笆濉蹦拇缡】鐓^(qū)電力交換能力已達(dá)到2850萬千瓦,，位居全國省級電網(wǎng)第一,，但對比四川超過8000萬千瓦的電力裝機(jī)和近3000萬千瓦左右的省內(nèi)負(fù)荷，外送能力依然不足,?！笆濉逼陂g，四川僅獲批一條川渝電網(wǎng)500千伏第三通道工程,，最大可增加約200萬千瓦外送能力,，但同期四川預(yù)計(jì)增加2000萬千瓦電力裝機(jī)。因此,，“十三五”四川省“棄水”面繼續(xù)擴(kuò)大已成定局,。
第四，在供需失衡與外送受阻的情況下,，電力本地消納也存在困難,。云南省工信委電力保障處統(tǒng)計(jì)，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響,，“十二五”期間,，云南省內(nèi)用電需求增速逐年下降，年均增長7.47%,，低于發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量增速,，2015年全省全社會用電量首次出現(xiàn)負(fù)增長，同比下降5.94%,，2016年持續(xù)下降1.95%,。2016年的全社會用電量比2013年還少用50億千瓦時(shí)左右，其主要原因是工業(yè)用電量的下降,。
在四川,，省內(nèi)平均用電負(fù)荷僅為全省發(fā)電裝機(jī)的1/3強(qiáng)，盡管去年四川全社會用電量突破2000億千瓦時(shí),，增幅創(chuàng)近三年新高,，但也未能扭轉(zhuǎn)“棄水”態(tài)勢。
第五,，中東部地區(qū)接納西南水電意愿有所減弱,。國網(wǎng)四川省電力公司發(fā)展策劃部副主任劉洋告訴記者,，四川的第四條特高壓直流外送通道在2013年就已經(jīng)提出，并被納入“十三五”規(guī)劃,，擬從雅礱江中游送電至某中部省份,，但這條線路遭到落點(diǎn)省份反對，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲無法推進(jìn),。目前,，雅礱江中游已有兩個(gè)水電站開建，但外送通道和消納市場尚未明確,，存在嚴(yán)重脫節(jié),。
國網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理陳云輝分析，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和供需形勢的變化,，中東部地區(qū)出于增稅收,、促就業(yè)的壓力，更傾向利用當(dāng)?shù)氐幕痣姸墙蛹{外來水電,。
清潔能源發(fā)展需全國“一盤棋”
業(yè)內(nèi)人士建議,，針對多數(shù)水電資源遠(yuǎn)離我國負(fù)荷中心的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“西電東送”戰(zhàn)略,，并從政策層面出臺實(shí)實(shí)在在的舉措,，落實(shí)清潔能源配置“全國一盤棋”。
一是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各地,、各類能源建設(shè),，并逐步提高非化石能源消費(fèi)比重。目前,，四川,、云南兩省均已出臺措施，嚴(yán)格控制中,、小型水電項(xiàng)目,。國家電網(wǎng)四川省電力公司總經(jīng)理石玉東認(rèn)為，還需警惕一些地區(qū)盲目依靠能源投資拉動經(jīng)濟(jì),，特別是建設(shè)周期短的能源項(xiàng)目,，要避免“一哄而上”。
二是盡快打通跨區(qū)送電“梗阻”,。在跨區(qū)送電能力明顯不足的情況下,，應(yīng)盡快啟動通道建設(shè)；應(yīng)打破省際壁壘,，將跨區(qū)送電放至更高層面協(xié)調(diào),；應(yīng)出臺嚴(yán)格措施，確保網(wǎng),、源同步規(guī)劃建設(shè),，并要求新建項(xiàng)目提前落實(shí)市場空間,，防止新“棄水”現(xiàn)象發(fā)生。
三是完善清潔能源發(fā)展的體制機(jī)制,。云南省工信委建議,，國家在考核能源消費(fèi)總量和單位生產(chǎn)總值能耗降低率時(shí)實(shí)施差異化政策，提高送電和受電省份消納清潔能源的空間和積極性,。四川省能源協(xié)會秘書長,、四川大學(xué)教授馬光文建議，應(yīng)參照光伏,、風(fēng)電模式,，將水電納入可再生能源電力配額和強(qiáng)制消納保障范圍；還要通過構(gòu)建合理的市場交易方式,、價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)清潔水電在全國范圍優(yōu)化配置,。
四是加快發(fā)展電能替代,。加快電能替代，引導(dǎo)形成新的電力消費(fèi)增長點(diǎn),，有助于加快富余水電的消納,。陳云輝建議，相關(guān)部門應(yīng)出臺政策支持在城市商業(yè)體,、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域開展清潔能源替代工程,，加快建設(shè)智能充換電網(wǎng)絡(luò)，推廣電動汽車,、工業(yè)電爐,、電蓄能調(diào)峰工程，并鼓勵(lì)社會資本參與,。
五是建議加大全國層面的統(tǒng)籌平衡,，打破壁壘，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,。付暉等人建議,，加大統(tǒng)籌平衡，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌火電和清潔能源建設(shè),，堅(jiān)持開發(fā)與市場消納相結(jié)合,，統(tǒng)籌水電的開發(fā)與外送，打破兩網(wǎng)和省間壁壘,，在保證電網(wǎng)安全的前提下讓西部水電大省在更大的電力市場中參與水火平衡,，實(shí)現(xiàn)水電資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和全國共享。(信息來源：中國能源網(wǎng)-電力)