《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程電動運輸車使用安全管理規(guī)定》政策解讀
一、《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程電動運輸車使用安全管理規(guī)定》(以下簡稱《 規(guī)定》)出臺的背景和意義是什么,？
答：隨著電力驅(qū)動車輛技術的發(fā)展,，我市施工現(xiàn)場內(nèi)使用的電動運輸車數(shù)量越來越多，以軌道交通暗挖法施工為例,，目前,，全市施工現(xiàn)場用于洞內(nèi)出渣及材料運輸作業(yè)的自卸式電動運輸車達3000余輛。
大量電動運輸車的使用給施工帶來便利的同時,，也給安全管理帶來了一些挑戰(zhàn),！一是存在人的不安全行為，如：非駕駛人員私自動用車輛,；駕駛人員麻痹大意,，不嚴格按操作規(guī)程使用車輛。二是存在物的不安全狀態(tài),，如：目前施工現(xiàn)場使用的車輛相對較低端,，智能化裝備配備不足；隧道內(nèi)使用時因施工條件較差,，易造成車輛破損,，影響安全。三是存在運輸環(huán)境的不安全因素,，如隧道內(nèi)運輸?shù)缆吠ㄐ袟l件較差,，安全防護設施不足,，軌道交通工程卸渣、卸料設施安全性能不足等,。
為降低電動運輸車使用安全管理風險,，我委分別在2017年和2019年出臺了《關于加強軌道交通暗挖工程電動三輪車使用安全管理的通知》（2017年12月11日）及《關于加強建設工程施工現(xiàn)場電動三輪車使用安全管理的通知》（2019年10月15日）。但從目前實施情況看,，還存在一些參建主體落實力度不夠,、相關文件約束性不強、對電動運輸車的管理不規(guī)范等問題,。
為進一步從法律層面規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場電動運輸車輛安全管理,，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全風險管控,，消除事故隱患,，我委研究制定了《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程電動運輸車使用安全管理規(guī)定》。
二,、《規(guī)定》制定的依據(jù)有哪些,？
答：編制《規(guī)定》主要依據(jù)了下列法律法規(guī)：《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》,、《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》、《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》,、《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》,、《北京市建設工程施工現(xiàn)場管理辦法》等。
三,、《規(guī)定》的主要內(nèi)容有哪些,？
答：《規(guī)定》共五章二十六條，五個章節(jié)分別為總則,、電動運輸車進出場安全管理,、電動運輸車使用安全管理、電動運輸車運輸環(huán)境安全管理,、監(jiān)督管理,，具體從制定目的、適用范圍,、各參建單位職責,、車輛要求、車輛智能配備,、車輛進出場及停用,、駕駛人員管理、充電管理,、檢查維修保養(yǎng),、運輸環(huán)境,、卸渣卸料設施、監(jiān)督管理等方面做了相關規(guī)定,。
四,、《規(guī)定》的適用范圍？
答：《規(guī)定》適用于全市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施工程,。其中,，軌道交通工程必須全文嚴格執(zhí)行。
五,、關鍵詞詮釋,。
卸渣、卸料結構設施不是指房建工程中的卸料平臺,，是特指軌道交通工程設置在暗挖初支結構上的一種操作平臺或溜槽結構,，主要目的是用來傾瀉渣土和廢料，個別形式還可以用于中轉卸料使用,。
六、《規(guī)定》對落實主體責任方面有哪些規(guī)定,？
答：《規(guī)定》明確了各參建單位對電動運輸車使用的管理職責,。一是建設單位負有組織督促的安全管理職責，應對施工總承包單位和監(jiān)理單位的履責行為進行檢查,，但不強制檢查頻率,。同時，為了降低軌道交通工程暗挖施工導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風險,，建設單位應要求設計單位在進行軌道交通工程豎井,、橫通道設計時考慮設置卸渣、卸料結構設施,。二是監(jiān)理單位對電動運輸車的使用承擔監(jiān)理責任,，并應制定相應的監(jiān)理實施細則，開展專項檢查的頻率為每月不少于兩次,。同時,，賦予了監(jiān)理單位組織軌道交通工程卸渣、卸料結構設施的驗收工作職責,。三是施工單位對電動運輸車使用的安全管理負總責,，應建立健全電動運輸車使用安全管理制度和操作規(guī)程。開展專項檢查的頻率為每周不少于一次,。施工總承包單位應做好對電動運輸車車輛,、運輸環(huán)境及駕駛人員等全方位的安全管理工作。四是分包單位對電動運輸車使用負落實總承包單位要求的責任,，應按規(guī)定做好車輛進場查驗,、使用,、充電、維修保養(yǎng)等工作,，并應安排經(jīng)總承包單位認可的人員駕駛車輛,，開展專項檢查的頻率為每周不少于兩次。
? ??七,、《規(guī)定》對電動運輸車使用有哪些創(chuàng)新規(guī)定,？
答：《規(guī)定》中對施工現(xiàn)場內(nèi)電動運輸車使用主要有五方面的創(chuàng)新規(guī)定，一是進一步明確了建設單位,、監(jiān)理單位,、施工總承包單位及分包單位對電動運輸車使用安全的職責，并首次規(guī)定了各單位對電動運輸車安全生產(chǎn)狀況的檢查頻次,。二是首次明確了進場電動運輸車具備的質(zhì)量證明文件應滿足的國家標準,，對進場的車輛狀態(tài)有了更高的要求。三是提倡進入施工現(xiàn)場的電動運輸車配備智能設備,，以提升車輛本身及充電控制裝置的安全性能和效率,。通過完善電動運輸車輛自身的質(zhì)量標準，提高車輛智能化水平,，達到預防發(fā)生安全事故的目的,。四是規(guī)范了電動運輸車進場查驗內(nèi)容和程序、車輛停用標準,、維修后重新投入使用的標準及退場流程等相關工作要求,，在工作程序上進一步保證車輛處于安全狀態(tài)。五是進一步規(guī)范了駕駛人員上崗前的要求,。鼓勵并提倡駕駛人員持有機動車駕駛證和身體條件證明,，要求施工總承包單位對駕駛人員進行安全技術交底、專項培訓考核和試駕考試,。首次提出試駕考試,，避免有證但不會開車的人員駕駛電動運輸車，從人的方面降低安全風險,。
八,、《規(guī)定》對電動運輸車運輸環(huán)境管理有哪些新的要求？
答：《規(guī)定》中對施工現(xiàn)場內(nèi)電動運輸車運輸環(huán)境管理主要有兩方面的新要求,，一是首次明確要求施工總承包單位按國家標準和規(guī)定在施工現(xiàn)場內(nèi)的運輸?shù)缆飞显O置交通安全設施,，安全標志，安全防護設施,，照明設施等,，且不得隨意破壞拆除，發(fā)現(xiàn)破損應及時修復。二是首次指出軌道交通工程設置的卸渣,、卸料結構設施應納入危險性較大的分部分項工程進行管理,。監(jiān)理單位應將該設施納入軌道交通工程關鍵節(jié)點的條件核查內(nèi)容。卸渣,、卸料結構設施施工完成后,，監(jiān)理單位應組織建設、設計,、施工總承包單位進行驗收,，合格后方可投入使用。
來源：市住房和城鄉(xiāng)建設委